江西省人大开展水土保持法执法检查振荡器

江西省人大开展《水土保持法》执法检查

日前，江西省人大常委会组织环保赣江行和《水土保持法》执法检查组，对南昌和九江市部分开发建设项目的水土保持工作进行了执法检查，对存在的问题提出了限期整改要求。

近年来，随着经济的快速发展、人口的增长和高校的扩招等，江西省高速公路、工业区、高校园区和城市新区等开发建设如火如荼地开展，人为水土流失现象呈现加重趋势，水土保持工作面临新的挑战。针对这种现象，江西省高度重视，先后出台有关文件，要求各地切实贯彻落实《水土保持法》和江西省实施办法，在开发建设项目过程中，严格实施水土保持"三同时"制度，控制人为造成新的水土流失，遏制生态环境恶化趋势。省委书记孟建设柱强调，在经济发展中，"既要金山银山，更要绿水青山"。今年初，省人大常委会决定，组织开展以水资源保护为重点的"环保赣江行"活动，开展《水土保持法》执法检查。

5月上旬，以江西省人大环境资源委员会副主任委员刘祖三为组长、副主任委员龚三堂和省水利厅副厅长管日顺为副组长的省人大环保赣江行和《水土保持法》执法检查组，实地检查了南昌市红谷滩新区、红角洲高校园区、京东高新技术开发区、昌北经济开发区、省大高速公路、晨鸣纸业集团，永修县南山、星火、云山等工业园区和九江学院等建设项目的水土保持工作，听取了有关情况汇报。

检查组对南昌、九江两市贯彻执行《水土保持法》的社会意识不断提高、水土保持法律法规体系不断完善、水保执法体系不断健全、水保"三同时"制度进一步落实、城市水土保持工作取得初步成效、水土流失治理和生态修复工作的积极有效开展等方面工作给予了肯定。特别是对南昌市高新技术开发区和九江学院的水土保持工作给予了赞扬。南昌市高新技术开发区比较重视水土保持工作，为高新技术开发区保持了良好的生态环境，特别是对已"三通一平"，暂无企业进驻的园区部分地块，采取临时种草覆盖等作法；九江学院在学院扩建中，以人与自然和谐相处的理念为指导，认真实践科学发展观，高度重视和保护城市水土资源，按《水土保持法》要求，编制了学院扩建工程水土保持方案，因地制宜，保持原地形地貌，认真规划布置水系建设，科学利用和有效保持水土资源和生态平衡，绿化美化校园等关键环节，使校园建设取得了较好的生态、社会和经济效益，成为城市水保的先进典型，也为该省高校园区建设水土保持工作提供了经验。

检查也发现两市水土保持工作仍存在不少问题。一是部分领导和管理、建设单位水土保持法律意识淡薄。南昌市红角洲高校建设项目、永修县星火工业园区、云山和南山工业园区未主动编报水土保持方案；在南昌市的工业园区14个中，编报方案的仅4个，编报率仅28%。南昌市招商引资项目晨鸣纸业集团，在市水行政部门多次督促并提供了法律文件和技术资料的情况下，仍未编制水土保持方案，甚至以建设后的绿化成果代替建设过程中的水土流失防治；少数领导认为本区无水土流失现象，对建设过程中的人为水土流失有回避和轻视的不正确态度，个别地方甚至出现领导和部门干预、阻挠水保执法的现象。二是水土保持"三同时"制度落实仍然不力。在南昌大学、南昌科技大学、南昌航空学院、晨鸣纸业集团、望城镇三联村取土场和永修县星火工业园区，云山和南山开发区现场检查发现，在建设过程中，由于没有编报水土保持方案，没有临时防护措施，大量植被被破坏，原地貌和水系被改变，没有护坡措施，人为水土流失严重，部分弃土壅塞河道，对生态景观、防洪、水质和农田造成危害。望城镇三联村取土场未获批准擅自取土，又未及时恢复治理，破坏了公路沿线和村庄的生态环境，造成严重的水土流失。三是水土保持部门监督执法力度较薄弱。如开发区未设立专职水保人员，造成辖区内水土保持工作责任不明确，水土保持监督管理工作不能有效开展；对开发区的水土保持执法工作力度不够，对部分开发建设项目水保管理监督工作中，遇到阻力后，没有一抓到底。

针对这些问题，检查组提出了明确的整改意见。一是要继续加大《水土保持法》宣传力度，尤其要重视提高各级领导的水土保持意识和生产建设单位的水土保持法制观念，增强执法的自觉性。二是要采取切实措施，落实水土保持"三同时"制度，改变水土保持方案编报率低的问题。进一步贯彻落实省政府2003年36号文件，以此次检查为契机，对工业园区和城市新区的水土保持工作进行一次全面检查整改，重点是水土保持方案的编报、"三同时"制度的落实等。三是对南昌科技大学任意取土、晨鸣纸业集团、永修县星火工业园区、云山和南山开发区水土保持方案问题限期整改等。

江西省水利厅副厅长管日顺强调，水土保持是国土整治、江河治理的根本，是国民经济和社会发展的基础，是必须长期坚持的一项基本国策。各级政府和有关部门要充分认识水土保持工作的重要意义和水土流失的严重危害，把水土保持工作列入重要议事日程，加快水土流失防治速度。"水多、水少、水脏和水土流失"四大问题相互联系，水土流失是关键问题，要整体把握。落实中央1号文件精神，实现省委、省政府粮食生产和农民增收目标，水的问题是关键，搞好水土保持工作，可以把大部分降雨留在山上，可以解决以水为重点的生存环境和质量问题，为经济发展提供足够的环境承载力，更好地吸引外资。要切实贯彻好省政府文件精神，落实好开发区和城市新区水土保持"三同时"制度，对未执行好省政府文件的项目，不能姑息迁就，应进行一次全面清查和整改并跟踪问效。市县（区）各级政府要一如既往重视、关心和支持水保工作，水利水保部门要当好政府参谋，把水保工作摆在重要位置，巩固发展水土保持工作的良好势头。

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